PACE: In Aserbaidschan für die Zeit vor den Wahlen allgemeines Umfeld für demokratische Wahlen nicht geeignet

Am 9. Februar sollen in Aserbaidschan vorgezogene Parlamentswahlen stattfinden.

Doch wie steht es um die Voraussetzungen? Eine Delegation der Parlamentarischen Versammlung des Europarats (PACE) war in Baku und hat so einiges festgestellt.

Allgemeines Umfeld für demokratische Wahlen nicht geeignet, sagt die PACE-Delegation für die Zeit vor den Wahlen in Aserbaidschan

24.01.2020
Wahlbeobachtung

Eine Delegation der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) war am 22. und 23. Januar 2020 in Baku, um das Klima vor den vorgezogenen Parlamentswahlen in Aserbaidschan, die für den 9. Februar geplant sind, zu beurteilen.

Nach Gesprächen mit verschiedenen Gesprächspartnern hielt es die PACE-Delegation für notwendig zu betonen, dass es viel Raum für Verbesserungen gibt und dass die bis zum Wahltag verbleibende Zeitspanne zumindest einige Verbesserungen ermöglichen sollte.

Die Vertreter der staatlichen Institutionen begrüßten die Wahlbeobachtung durch die PACE-Delegation und betonten ihren politischen Willen, die Wahlen transparent und in einer freien und fairen Atmosphäre zu organisieren. Die Delegation erinnert daran, dass eine Wahl und ihre Beobachtung nicht nur den Wahltag betrifft, sondern dass es sich um einen Prozess handelt, der mehrere Phasen umfasst, die alle analysiert und bewertet werden müssen, um den gesamten Wahlprozess zu beurteilen.

Einige Interessenvertreter äußerten ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Achtung der Grundrechte, insbesondere der Meinungs- und Versammlungsfreiheit. Einige Oppositionsparteien teilten der Delegation mit, dass sie aufgrund des restriktiven Umfelds beschlossen haben, die Wahlen zu boykottieren.

Was die Registrierung der Kandidaten und ihre Teilnahme an den Wahlen betrifft, so bedauert die Delegation sehr, dass einige politische Führer trotz der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte aufgrund nicht gelöschter Vorstrafen daran gehindert wurden, bei den Wahlen zu kandidieren. Sie erinnert auch daran, dass das Ministerkomitee des Europarates im September 2019 bei der Prüfung der Vollstreckung von Urteilen in der Fallgruppe Ilgar Mammadov gegen Aserbaidschan von Aserbaidschan verlangt hat, „alle verbleibenden negativen Folgen der gegen jeden der Bewerber erhobenen Strafanzeigen rasch zu beseitigen, indem es vor allem dafür sorgt, dass die Verurteilungen aufgehoben und aus ihrem Strafregister gelöscht werden“. Die PACE-Delegation ist der Ansicht, dass die Nichtdurchsetzung der Entscheidungen des Straßburger Gerichts durch Aserbaidschan das verfassungsmäßige Recht der Bürger des Landes auf effektive Teilnahme an den Wahlen in Frage stellt.

Der Präsident der Zentralen Wahlkommission informierte die Delegation über die Vorbereitungen der Wahlen. Dennoch nahm die Delegation die Zweifel vieler Gesprächspartner zur Kenntnis, die sich den Bemerkungen der Venedig-Kommission und den Urteilen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte hinsichtlich der Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der Wahlverwaltung anschlossen. Die Delegation erinnert daran, dass, wie im letzten Memorandum der Venedig-Kommission über Rechtsfragen im Zusammenhang mit den vorangegangenen Parlamentswahlen erwähnt, „die Wahlbeobachtungsmissionen der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) wiederholt auf die Notwendigkeit der Umsetzung der Empfehlungen der Venedig-Kommission bestanden haben, um die Gesetzgebung mit internationalen Standards in Einklang zu bringen“.

Die Gesprächspartner stellten fest, dass die Versammlungs-, Vereinigungs- und Bewegungsfreiheit durch den gesetzlichen Rahmen und seine Umsetzung zwar von der Verfassung garantiert wird, dass sie jedoch durch den gesetzlichen Rahmen und seine Umsetzung stark eingeschränkt wird, was auf systematische Schikanierung und strafrechtliche Verfolgung derjenigen hindeutet, die sich kritisch über die Regierung äußern. Die Delegation hörte, dass die Versammlungsfreiheit von den Behörden nicht respektiert wird, und stellte fest, dass die letzte genehmigte politische Kundgebung im Januar 2019 in Baku stattfand. Sie wurde darüber informiert, dass die Behörden am 19. Oktober in Baku eine nicht genehmigte Kundgebung der Opposition mit physischer Gewalt auflösten und viele Aktivisten und Oppositionsführer verhafteten. Die PACE ist der Ansicht, dass alle notwendigen Maßnahmen ergriffen werden müssen, um die Versammlungs- und Meinungsfreiheit während des Wahlkampfes für alle Teilnehmer zu gewährleisten.

Was die Finanzierung des Wahlkampfes betrifft, so erinnert die PACE-Delegation daran, dass eine Reihe von Empfehlungen von GRECO, dem Antikorruptionsgremium des Europarates, zur Verbesserung der Wahlkampffinanzierung nicht vollständig berücksichtigt wurden, auch in Bezug auf den Zeitraum für die Berichterstattung, die Harmonisierung der Gesetze zur Parteienfinanzierung, die Unabhängigkeit des Aufsichtsorgans, das Fehlen wirksamer Sanktionen und die Notwendigkeit einer proaktiveren Überwachung der Wahlkampffinanzierung.

Die Meinungs- und Medienfreiheit sowie das Recht auf Zugang zu Informationen sind in der Verfassung garantiert. Dennoch bleibt die Verleumdung ein Straftatbestand, der auch für Online-Inhalte gilt und mit einer Strafe von bis zu zwei Jahren Gefängnis geahndet wird. Seit 2017 hat das Ministerium für Verkehr, Kommunikation und Hochtechnologie das Recht, Websites von Medienunternehmen wegen ihres Inhalts ohne vorherige Gerichtsentscheidung zu sperren. Nach Angaben von Gesprächspartnern der PACE-Delegation sind derzeit eine Reihe von Nachrichten-Websites blockiert, und Online-Aktivisten sind zunehmend der Inhaftierung und Einschüchterung ausgesetzt. Der Menschenrechtskommissar des Europarates hat kürzlich festgestellt, dass „keine Fortschritte beim Schutz der Meinungsfreiheit in Aserbaidschan erzielt wurden“.

Die PACE-Delegation war auf Einladung des Präsidenten der aserbaidschanischen Nationalversammlung, des Milli Mejlis, in Baku. Sie traf sich mit ihrem Vizepräsidenten und den Mitgliedern der Delegation Aserbaidschans bei der PACE, mit den Leitern und Vertretern der im Milli Mejlis vertretenen parlamentarischen Gruppen und Parteien, mit den Leitern und Vertretern der ausserparlamentarischen Oppositionsparteien, mit dem Präsidenten und den Mitgliedern der Zentralen Wahlkommission, mit Vertretern der Zivilgesellschaft und der Medien, mit dem Leiter und den Mitgliedern der OSZE/BDIMR-Wahlbeobachtungsmission und mit Diplomaten mit Sitz in Baku.

Eine 32-köpfige Delegation der Parlamentarischen Versammlung des Europarates wird vor den vorgezogenen Parlamentswahlen in Aserbaidschan eintreffen, um die Abstimmung zu beobachten.

*Mitglieder der Delegation:

Alfred Heer (Schweiz, ALDE), amtierender Leiter der Delegation
Raivo Tamm (Estland, EVP/CD)
Georgios Katrougkalos (Griechenland, UEL)
Stefan Schennach (Österreich, SOC), Ko-Berichterstatter für das Monitoring

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